14.1 Descripción de la situación actual de la Sociedad de la Información en la Comunidad¹

Se ha centrado el análisis de la Sociedad de la Información en Catalunya describiendo la situación a través de varias dimensiones que se han considerado relevantes. En primer lugar, se aborda la dimensión de la ciudadanía haciendo especial hincapié en la comparativa con la Unión Europea y en el análisis de la brecha digital. La segunda dimensión es la empresarial, donde se destaca la situación de las microempresas. Finalmente, en este primer apartado, se expone la situación de la Administración desde el punto de vista de la adopción de las tecnologías de la información.

14.1.1 La Sociedad de la Información y los ciudadanos²

La evolución de la Sociedad de la Información desde la perspectiva ciudadana en Catalunya sigue el patrón de la evolución europea aunque presenta algunos rasgos a destacar. Según los últimos datos de que se dispone, Catalunya ha alcanzado el mismo nivel que la media de la UE-25 en cuanto a ordenadores en los hogares. Aproximadamente, dos tercios de los hogares catalanes disponen de algún ordenador y en más del 50% de los hogares se dispone de acceso a Internet. A destacar, el elevado porcentaje de internautas que acceden a Internet mediante banda ancha (el 90% de los hogares catalanes con conexión a Internet), situándose por encima de la media de la UE-15 (78%).

Merece destacar que la brecha digital, en lo que se refiere al acceso y uso de las TIC, entre la población catalana, se presenta por dos motivos principales: la edad y la situación geográfica, y apenas hay diferencias por razón de género. Al igual que ocurre en el resto de Europa, los más jóvenes son los que están más familiarizados con las TIC y los mayores de 65 años los que menos lo están. El cambio de tendencia se acentúa a partir de los 45 años. En el ámbito geográfico se reproduce el modelo habitual, las comarcas rurales presentan un nivel menor de adhesión a la Sociedad de la Información que las comarcas industrializadas.

En general, si centramos la atención en los usos que hacen los catalanes y catalanas de las TIC, hay que destacar que el uso de ordenador y de Internet sigue el ritmo creciente de los últimos años. Paulatinamente, cada vez más personas de perfil no técnico se están familiarizando con el uso de las TIC. Cada vez son más -crece respecto a años anteriores y supera la media de la UE-15- los que saben realizar tareas simples relacionadas con la informática (por ejemplo, copiar y comprimir ficheros o utilizar fórmulas aritméticas en una hoja de cálculo) o Internet. Es relevante que la población catalana supere la media europea (más del doble en términos porcentuales) en el uso de aplicaciones para compartir ficheros (peer-to-peer) por Internet. Por otro lado, cada vez más los catalanes y catalanas confían en Internet para realizar transacciones económicas: el 26% ha realizado alguna vez alguna compra de bienes o servicios por Internet y el 37,5% se siente seguro al realizar transacciones con la banca mediante Internet.

14.1.2 La Sociedad de la Información y las empresas³

Los indicadores de la Sociedad de la Información en las empresas catalanas se sitúan por encima de la media de la UE-15 en lo que se refiere a aspectos infraestructurales (posesión de ordenadores, acceso a Internet o conexión por banda ancha), pero se invierte la situación, colocándose por debajo de cualquier media europea, en los aspectos de uso avanzado de las TIC (disponibilidad de Intranet o Extranet, teletrabajo, monitorización del mercado, obtención de productos digitales y relación con la Administración Pública).

Esta tendencia general presenta un aspecto de brecha digital en lo que se refiere al tamaño de la empresa. El parque empresarial catalán se caracteriza por la elevada presencia de empresas de menos de diez trabajadores (microempresas) y, aunque casi la totalidad de las empresas catalanas de 10 o más trabajadores tienen ordenador (98,6%), conexión a Internet (96,4%) y correo electrónico (95,3%), los mismos indicadores para las empresas catalanas de menos trabajadores no son tan positivos. Más de la mitad de las microempresas catalanas tiene ordenador (61,4%) pero menos de la mitad de ellas tiene conexión a Internet (47,3%) y correo electrónico (44,9%).

En este sentido, la Secretaria de Telecomunicacions i Societat de la Informació (STSI) y el CIDEM (Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial) vienen desarrollando desde hace un par de años el Plan PIMESTIC para fomentar el uso de las TIC en las pymes catalanas. Este plan se describe en otro apartado de este capítulo y puede verse más información en www.pimestic.cat.

14.1.3 La Sociedad de la Información y las administraciones públicas

14.1.3.1 Entidades locales⁴

Con carácter anual, la Secretaria de Telecomunicacions i Societat de la Informació (STSI) de la Generalitat de Catalunya y LOCALRET, realizan una encuesta a los ayuntamientos catalanes, coordinada técnicamente por la FOBSIC, en la que se toma el pulso de las TIC en las entidades locales. Los datos que se exponen son los publicados en mayo-junio de 2008 y se refieren a una muestra de 728 ayuntamientos del total de 946. Los ayuntamientos participantes representan el 96% de la población catalana.

Esta encuesta recoge información sobre la adopción y uso de las TIC, la formación en TIC de los trabajadores de los ayuntamientos, el uso de aplicaciones avanzadas para relacionarse con la ciudadanía y para la gestión interna del Ayuntamiento y otros aspectos de relación de los gestores municipales respecto a las TIC. Los aspectos que merecen ser destacados de los últimos resultados obtenidos son los siguientes:

•	La infraestructura TIC en los ayuntamientos catalanes experimentó su mayor crecimiento entre los años 2002 y 2006. En estos momentos, en Catalunya, el 73% de los ayuntamientos ya dispone de conexión de banda ancha.
•	La existencia de una Intranet para aspectos de gestión avanzada en los ayuntamientos se ha considerado un buen indicador para medir los avances de la Administración electrónica. En Catalunya, el 20% de los ayuntamientos disponen de Intranet, y entre ellos el 42% ya la utiliza para la gestión interna avanzada en el consistorio.
•	Actualmente, un 23% de los ayuntamientos catalanes ofrece servicios interactivos a nivel 3 o 4 (comunicación bidireccional entre ciudadano/empresa y ayuntamiento). En la figura Figura 14-1 puede observarse el porcentaje de población que tiene acceso a distintos servicios con un nivel de interacción 3 y/o 4. Figura 14-1. SERVICIOS EN LÍNEA EN LOS AYUNTAMIENTOS (CATALUNYA).
•	La Administración electrónica entre empresas y ayuntamientos ha experimentado una gran mejora en los últimos años, principalmente en lo que se refiere a licitaciones públicas. El 42% de los ayuntamientos ya publica en Internet la documentación de contrataciones públicas.

En lo que se refiere a la incorporación de las TIC en los ayuntamientos:

•	Existe una mejora en la percepción coste-beneficio de su implantación.
•	Un 34% de los ayuntamientos percibe una gran mejora en el tiempo de respuesta gracias a la implantación de la Administración electrónica.
•	Un 30% de los ayuntamientos entrevistados opina que simplifica bastante los procedimientos y rutinas de trabajo.

14.1.3.2 Administración electrónica

Desde el año 2002, la Generalitat de Catalunya está impulsando el desarrollo de la Administración electrónica. A finales del año 2006, las competencias para el desarrollo de la Administración electrónica se concentraron en el Departamento de Gobernación y Administraciones Públicas con el objetivo de sumar los esfuerzos de todas las iniciativas encaminadas a acercar los servicios electrónicos a los ciudadanos. El modelo de Administración electrónica que el Gobierno de la Generalitat, junto con la Administración Local, impulsa en Catalunya, se fundamenta en los principios de cooperación interadministrativa (mejor coordinación entre administraciones públicas), de economía de escala (construir una vez aquello que todas las unidades necesitan para tramitar electrónicamente) y de simplificación administrativa. Bajo estos principios, las actuaciones más destacables durante el último año en materia de Administración electrónica, por ámbitos de actuación serían:

•	Refuerzo de la estructura interna del Departamento de Gobernación y Administraciones Públicas mediante la creación de la Oficina para el Desarrollo de la Administración Electrónica (ODAE), un órgano con vocación plena de impulsar la implantación de la Administración electrónica en los Departamentos de la Generalitat.
•	Creación del marco normativo y estratégico con la aprobación inminente del Decreto de Impulso del Uso de los Medios Electrónicos en la Generalitat de Catalunya, la elaboración del anteproyecto de ley de Uso de los Medios Electrónicos en el Sector Público de Catalunya y, respecto al ámbito estratégico, la finalización del proyecto de Programas Marco de Administración electrónica, que ayudará a marcar la estrategia, priorizar los proyectos y el modelo tecnológico y organizativo del proceso de implantación.
•	Impulso de la interoperabilidad para evitar que la ciudadanía deba aportar en sus trámites con la Administración aquella información que ya posee. Con este objetivo, la Generalitat ha elaborado el marco normativo y ha abordado la construcción de soluciones tecnológicas que permiten intercambiar información entre las unidades que forman parte de la Administración Pública y, también, con las instituciones con las que se relacionan. Se encuentran en producción dos plataformas tecnológicas, la PICA (Plataforma de Integración y Colaboración Administrativa) en el ámbito de la Generalitat y la PCI (Plataforma de Cooperación Interadministrativa) construida por el Consorcio AOC.
•	Avance en la tramitación electrónica dotando a los Departamentos de los instrumentos que les facilitan la transición al gobierno electrónico. Destacan aquí tres tipos de actuaciones. Por un lado, se ha aprobado el documento Modelo Teórico de Tramitación Electrónica, que delimita el proceso de sustitución de los servicios presenciales por los electrónicos. También se están construyendo los módulos comunes de tramitación electrónica para todos los Departamentos de la Generalitat. Finalmente, ha recibido también un impulso importante la tramitación interadministrativa entre la Generalitat y los Entes Locales, con la Extranet de tramitación EACat.
•	Consolidación del soporte a la implantación de servicios electrónicos con actuaciones de asesoría, información y elaboración de planes de formación para los empleados de la Generalitat.

14.1.3.3 Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya (Consorci AOC)

AOC tiene como misión fundamental colaborar con las administraciones públicas catalanas en la adopción y desarrollo de políticas para la mejora de los servicios públicos, mediante el impulso y promoción de iniciativas, el desarrollo de productos y la gestión de servicios de uso intensivo de las TIC. AOC ejerce también funciones de soporte financiero a las entidades locales en el desarrollo de sus proyectos e iniciativas de Administración electrónica. AOC cuenta con las siguientes líneas de actuación:

•	Avanzar en los servicios de colaboración interadministrativa para potenciar el intercambio de información mediante sistemas telemáticos entre las administraciones públicas y lograr (1) que no se pida a los ciudadanos documentos sobre información que ya posee la Administración Pública o sus entes colaboradores, y (2) que se reduzca el tiempo y los costes de los trámites y comunicaciones interadministrativas.
•	Proporcionar servicios comunes de Administración electrónica que faciliten el uso intensivo de las TIC en los proyectos impulsados por las instituciones catalanas.
•	Asegurar los servicios básicos de identidad, firma y perdurabilidad electrónica que permitan generar confianza, tanto desde el punto de vista técnico como jurídico, y potenciar la seguridad en el uso de Internet. La Agència Catalana de Certificació -CATCert- es la entidad prestadora de servicios de certificación y servicios avanzados de identidad, firma y perdurabilidad electrónica.

14.1.3.4 Localret

Localret es el consorcio local para el desarrollo de las redes de telecomunicaciones y de las nuevas tecnologías formado, actualmente, por 800 ayuntamientos catalanes, que agrupan más del 99% de la población de Catalunya, así como por dos entidades municipalistas catalanas (Associació Catalana de Municipis i Comarques, y la Federació de Municipis de Catalunya). La misión de este organismo está centrada en las siguientes líneas de actuación:

•	Localret tiene la función de hacer escuchar la voz de los municipios en aquellos ámbitos políticos y económicos donde se toman decisiones que afectan la legislación y la ordenación de las telecomunicaciones en el ámbito municipal.
•	Localret actúa como interlocutor frente a los operadores de telecomunicaciones, en todo aquello que afecta a los municipios consorciados, en todo lo referente al desarrollo de las redes y de los servicios de telecomunicaciones.
•	Localret es una respuesta proactiva del mundo local frente al rápido desarrollo de la Sociedad de la Información y las TIC para determinar en qué condiciones se utilizaría el territorio para la implantación de la nuevas redes de telecomunicaciones y para establecer qué funciones y utilidades deberían tener las TIC en el desarrollo de servicios públicos en la calidad de vida de los ciudadanos.

1. Los estudios que se mencionan en este apartado pueden consultarse en www.fobsic.cat. [volver]

2. La fuente de los indicadores que se comentan es la Encuesta sobre equipamiento y uso de las TIC en los hogares que, a partir del trabajo elaborado por el INE, se amplía para Catalunya por la FOBSIC e Idescat para obtener datos territoriales. [volver]

3. La fuente de los indicadores que se comentan es la Encuesta de uso de TIC y comercio electrónico en las empresas del INE. [volver]

4. La fuente de los indicadores que se comentan es la Encuesta sobre la adopción de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración Local. [volver]

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