7.1 Descripción de la situación actual de la Sociedad de la Información en la Comunidad

7.1.1 La Sociedad de la Información y los ciudadanos

En 2008, por primera vez, más de la mitad de los hogares aragoneses tienen acceso a Internet. Ello es consecuencia del incremento de seis puntos que se ha producido en este indicador durante el último año, según se desprende de la encuesta realizada en los meses de mayo y junio por el Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información. Pero, con nueve puntos porcentuales, aún ha sido mayor el aumento de los hogares con acceso de banda ancha. Por tanto, no sólo crece el número de hogares conectados, sino también la calidad del acceso de los mismos a Internet. El porcentaje de hogares con ordenador, de los que menos de un 10% carece de conexión a Internet, es casi del 60%.

Figura 7-1. HOGARES CON ORDENADOR, ACCESO A INTERNET Y BANDA ANCHA (ARAGÓN).

Si analizamos las diferencias entre los ámbitos rural y urbano (se consideran urbanas las poblaciones de más de 1.000 habitantes), observamos que se mantiene la distancia de unos 20 puntos porcentuales en los tres indicadores, distancia que es ya característica pues se registra, con variaciones muy pequeñas, a lo largo de todo el período estudiado, que abarca de 2005 a 2008. Aunque el dato indica que la brecha digital entre los dos ámbitos se resiste a disminuir, también cabe destacar que en este último año el incremento de hogares con acceso a Internet en el ámbito rural ha sido del 8,8%, y el de conexiones de banda ancha del 9,7%, valores equivalentes a los observados en el ámbito urbano.

También el crecimiento del número de usuarios en el último año ha sido muy notable, de forma que el porcentaje de usuarios de Internet supera ya el 70% del total de la población y el de usuarios frecuentes el 65%. El número de personas que han comprado a través de Internet sigue con su comportamiento de los últimos años, con un incremento anual del orden del 4 al 5% y se acerca ya al 30% del total de la población.

Figura 7-2. HOGARES CON ORDENADOR, ACCESO A INTERNET Y BANDA ANCHA POR ÁMBITO RURAL Y URBANO (ARAGÓN).

El estudio realizado en 2008 se ha centrado especialmente en la utilización de la Administración electrónica por los ciudadanos. Observamos que el 47% de los aragoneses (que equivale al 67% de los usuarios de Internet) ha utilizado Internet como medio para comunicarse con las Administraciones Públicas. De éstos, el 69% lo han utilizado para contactar con la Administración central, seguida muy de cerca por los trámites realizados con el Gobierno de Aragón, un 68%. En cuanto a las entidades locales, un 32% de los usuarios de la Administración electrónica han contactado con los ayuntamientos, un 20% con las diputaciones provinciales y un 10% con las comarcas. Finalmente, el 4% de los usuarios han contactado con las Administraciones de otras Comunidades Autónomas.

Figura 7-3. USUARIOS INTERNET (ARAGÓN).

Figura 7-4. USUARIOS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO (ARAGÓN).

La operatoria más utilizada es la presentación de la declaración de la renta, con un 49% de los usuarios de la Administración electrónica. Le siguen los trámites que tienen que ver con el empleo, los estudios y las bibliotecas públicas, con un 43%, un 26% y un 19% respectivamente. A continuación están los relacionados con la salud (14%), el empadronamiento (7%), el pago de tasas e impuestos (6%) o la realización de denuncias (3%). Preguntados sobre los motivos que les llevan a utilizar la Administración electrónica, los usuarios destacan ante todo su utilidad, con una nota de 7,3 sobre 10. La rapidez, comodidad, usabilidad y sencillez son también factores motivadores que obtienen alta calificación. Entre los factores inhibidores destacan el temor por la privacidad (5,6) y la inseguridad (6,0).

7.1.2 La Sociedad de la Información y las empresas

El Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información realiza, desde 2006, un estudio sobre utilización de las TIC en las empresas de Aragón. El universo son las empresas que presentan el depósito anual de cuentas, que se dividen en cinco grupos de actividad (primario, industrial, construcción, turístico y servicios) y según su tamaño: microempresas (0 a 9 empleados), pequeñas (10 a 49 empleados), medianas (50 a 200 empleados) y grandes (más de 200 empleados). Los datos de este estudio, y de los demás realizados por el Observatorio, pueden verse en observatorioaragones.org.

Según la última edición del estudio, realizada en el segundo semestre de 2007, los porcentajes de empresas con ordenador, acceso a Internet y banda ancha son del 94%, el 89% y el 80%, respectivamente. En las empresas grandes y medianas el valor de estos indicadores es del 100%, salvo el de disponer de conexión de banda ancha, que en el caso de las empresas medianas es el 90%. Las empresas pequeñas presentan, en general, valores muy próximos a los de las medianas y, en las microempresas, es el sector turismo el que, con un 63%, presenta el valor más bajo, con mucha diferencia, en el número de empresas con ordenador. Ello puede deberse a que se incluye en este sector el epígrafe 55 del CNAE, correspondiente a hostelería, y son muchos los bares y pequeños restaurantes que no tienen ordenador. En cuanto al acceso a Internet y a la conexión de banda ancha, calculados sobre la base de empresas con ordenador, no hay diferencias apreciables entre los sectores.

Por el contrario, el sector turístico se sitúa claramente a la cabeza en el indicador de empresas con página Web, indicador que ha experimentado un crecimiento superior a seis puntos porcentuales, hasta llegar al 48% de las empresas con ordenador. Atendiendo al tamaño, el 100% de las empresas grandes tiene Web, frente al 41% de las microempresas. Por otra parte, también ha crecido el número de empresas que han realizado publicidad a través de Internet pasando, entre 2006 y 2007, del 8% al 13% de las empresas con ordenador. También se ha incrementado en un 5% el porcentaje de empresas que realizan compras por Internet, hasta llegar al 24% de las empresas con ordenador. Los sectores que utilizan más esta posibilidad son el de servicios y el turístico, los dos con un 28%, y los que menos el de la construcción (17%) y el primario (16%).

Figura 7-5. EMPRESAS CON ORDENADOR (ARAGÓN).

Figura 7-6. EMPRESAS QUE TIENEN PÁGINA WEB (ARAGÓN).

Figura 7-7. EMPRESAS QUE VENDEN A TRAVÉS DE INTERNET (ARAGÓN).

El sector turístico no sólo ocupa el primer lugar en las empresas con Web, sino que también está a la cabeza en el porcentaje de empresas que venden a través de Internet, calculado sobre las empresas con ordenador. Esta posición, que ya ocupaba en 2006, se ha visto reforzada con un incremento de más de 16 puntos en el último año, que le deja a gran distancia del resto de sectores. Aunque hay que tener en cuenta que muchas empresas del sector quedan fuera del cálculo del porcentaje por no tener ordenador, el indicador muestra la gran importancia que la presencia en Internet tiene para las empresas que se dedican al turismo. Por otra parte, y aunque para un 71% de las empresas que venden por Internet las ventas a través de este canal suponen menos del 10% del total, hay un 12% de empresas en las que las ventas por Internet representan más del 50% de toda la facturación.

En cuanto a la Administración electrónica, el 56% de las empresas de Aragón ha utilizado Internet como medio para comunicarse con la Administración Pública. Con un 63% de las empresas con ordenador, son los sectores primario y de servicios los que más utilizan esta posibilidad, mientras que es el sector turístico, con un 40%, el que menos. Los porcentajes también aumentan con el tamaño de las empresas, y así se observa que ha sido de un 52% en las microempresas frente a un 91% en las medianas. El 69% de las empresas ha contactado con la Administración estatal, el 65% con la autonómica y el 44% con la local. Una tercera parte de las empresas realiza trámites de nivel 4 (trámite completo). Por último, cabe destacar que el 93% de las empresas usuarias de la Administración electrónica afirman estar satisfechas de su experiencia con la misma.

7.1.3 La Sociedad de la Información y la Administración

En los meses de mayo y junio de 2008, el Observatorio ha realizado un estudio exhaustivo sobre la Sociedad de la Información y la Administración local, habiéndose analizado 731 ayuntamientos y 32 comarcas. Hay que tener en cuenta que, según los datos del último padrón, 524 de los ayuntamientos aragoneses tienen menos de 500 habitantes y que sólo 20 superan los 5.000. En los datos que se presentan no se incluye al Ayuntamiento de Zaragoza, ya que sus circunstancias son muy distintas de las del resto y su inclusión desvirtuaría el análisis.

En cuanto al equipamiento TIC vemos que, en promedio, los ayuntamientos disponen de 5,16 ordenadores, aunque la moda y la mediana son de 2 ordenadores. La vida útil media de éstos es de 5 años aunque la moda, que mide el valor más habitual, es de 3 años. Un 6% del total, es decir 40 ayuntamientos, no cuentan todavía con acceso a Internet. Del resto, el 50% tienen conexión ADSL, el 30% WiMax y el 1,5% cable. Se conectan mediante módem el 4% y un 8% no han sabido identificar el tipo de conexión. Respecto al personal, sólo el 3% (18 ayuntamientos) disponen de un departamento de informática, que en 13 de ellos está formado por una sola persona. El 35% de las comarcas disponen de un departamento de informática, pero también en su mayoría está formado por un único empleado.

El 100% de los ayuntamientos utiliza el sistema operativo Windows, predominando Windows XP con el 88%. Un porcentaje muy pequeño, el 2%, es decir 11 ayuntamientos, afirman utilizar también software libre y hay un porcentaje similar (14 ayuntamientos) que tienen prevista la puesta en marcha de una política de incorporación de software libre. De las comarcas, sólo una utiliza el sistema operativo Linux y dos tienen previsto incorporarlo. En cuanto a las aplicaciones de ofimática, el 96% de los ayuntamientos y el 100% de las comarcas emplean Microsoft Office, mientras que 17 ayuntamientos, un 2%, utilizan el conjunto de programas de software libre Open Office. Tienen correo electrónico el 85% de los ayuntamientos y el 100% de las comarcas.

El 91% de los ayuntamientos dispone de antivirus, pero sólo el 15% realiza copias de seguridad diarias, habiendo un 7% de los ayuntamientos que no efectúa copias de seguridad. De los que hacen copias, sólo el 25% las realiza de forma automática, menos aún, el 19%, depositan alguna copia en un lugar distinto de la sede de la entidad y muy pocos, el 5%, hacen copias de seguridad remotas.

El 48% de los ayuntamientos y el 33% de las comarcas utilizan la firma electrónica, sobre todo para la gestión tributaria y las consultas al catastro. Por otra parte, el 93% de los ayuntamientos y el 100% de las comarcas manejan ficheros que contienen datos de carácter personal, pero éstos están inscritos únicamente en el 42% de los ayuntamientos y en el 50% de las comarcas, y disponen del documento de seguridad previsto en la normativa de protección de datos sólo el 21% de los ayuntamientos y el 46% de las comarcas.

Todas las comarcas disponen de Web propia, frente al 38% en el caso de los ayuntamientos. En ambos casos, son muy pocos los trámites que están accesibles por Internet. En los ayuntamientos el trámite que se encuentra con mayor frecuencia es la solicitud de licencia de obras (5%), en el resto los porcentajes oscilan entre el 2% y el 5%. En las comarcas encontramos valores superiores como, por ejemplo, en el caso de los procedimientos de contratación pública, con los que cuenta el 27% de las comarcas. Pero, en general, la mayoría de los ayuntamientos y comarcas no ofrecen ningún servicio online y son excepción los que alcanzan el nivel 3 (interacción bidireccional) o el 4 (trámite completo). Ante esta escasez de servicios online a los ciudadanos puede argumentarse que las dificultades técnicas son insalvables para ayuntamientos pequeños, pero hay algunos de éstos que sí que han conseguido ofrecer servicios a sus ciudadanos, alcanzando con frecuencia el nivel 3. Preguntados por las dificultades principales con las que se encuentran a la hora de incorporar nuevos servicios en línea, la falta de infraestructuras o tiempo es citada por el 74%, los motivos presupuestarios por el 65%, la falta de coordinación o apoyo de Administraciones superiores por el 51%, la de conocimientos suficientes por el 46% y la de iniciativa política en la corporación por el 14%.

Los ayuntamientos hacen uso de los servicios electrónicos ofrecidos por otras Administraciones Públicas, siendo los principales, las consultas sobre el catastro y urbanismo, que realizan un 78% de los ayuntamientos, los de la Agencia Tributaria (68%), los del Instituto Nacional de Estadística (IDA/padrón) (49%) y los de la Seguridad Social (25%). También hacen uso de los servicios horizontales ofrecidos por el Gobierno de Aragón o las diputaciones, como son la plataforma de firma electrónica (24%) y las notificaciones electrónicas (9%). También intercambian electrónicamente información con otras Administraciones Públicas, correspondiendo los mayores porcentajes a la remisión de anuncios al BOE/BOA (74%), de información presupuestaria y contable (53%) o sobre nóminas (21%), tributos locales (26%) y la de los actos y acuerdos de las corporaciones (3%). Preguntados sobre si creen que la tramitación electrónica de procedimientos facilitará su gestión, el 80% de los ayuntamientos y el 85% de las comarcas responden afirmativamente.

Vistos los datos, cabe mencionar entre las acciones dirigidas a mejorar esta situación el programa «Diputación digital de Huesca», al que se han adherido 177 entidades, de las que 140 tienen su Web alojado en los servidores de la entidad. También se facilita el acceso al gestor de contenidos Pista Local Plus que permite incorporar información sobre el organismo, agenda, noticias, solicitud de trámites, contacto con el organismo, publicación de boletines y se ofrece el «perfil del contratante», así como la utilización de un sistema de registro y notificaciones electrónicas.

Por último, y ya dentro del ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma cabe destacar el nuevo «Portal del Empleo y Oficina electrónica del Instituto Aragonés de Empleo (INAEM)». También se ha iniciado el desarrollo de SerpA II, que completará el actual sistema SerpA (Solución ERP Aragón), utilizado desde 2004. Esta segunda fase gestionará el área económico-financiera de Salud, así como las áreas de contratación, compras, aprovisionamiento y logística de sus centros sanitarios. En relación con el mismo departamento, destaca también la puesta en marcha del Centro Tecnológico de Salud, ubicado en el Parque Tecnológico Walqa y que consta de tres grandes áreas: el Centro de Atención al Ciudadano, la Central de Informatización Sanitaria y el Servicio de Desarrollo e Innovación Tecnológica. Otro proyecto importante de la Administración de la Comunidad Autónoma es SIRHGA (Sistema Integrado de Recursos Humanos del Gobierno de Aragón), del que se ha puesto en marcha la primera fase.

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